Муниципальный земельный контроль

ПРОГРАММА
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному земельному контролю на 2026 год

1. Анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего уровня развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики рисков причинения вреда

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) устанавливает порядок проведения профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований
и (или) причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, соблюдение которых оценивается при осуществлении муниципального земельного контроля на территории Железнодорожного района города
Ростова-на-Дону.

2. Аналитическая часть Программы. 

2.1. Вид осуществляемого муниципального контроля.

Администрация Железнодорожного района города Ростова-на-Дону (далее – администрация района) осуществляет муниципальный земельный контроль за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений, расположенных на территории Железнодорожного района города
Ростова-на-Дону, требований земельного законодательства в порядке
и случаях, установленных правовыми актами Администрации города
Ростова-на-Дону.

2.2. Обзор по виду муниципального контроля.

Муниципальный земельный контроль (далее – муниципальный
контроль) – деятельность, направленная на предупреждение, выявление
и пресечение нарушений обязательных требований земельного законодательства (далее – обязательных требований), осуществляемая
в пределах полномочий посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления нарушений обязательных требований, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер
по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

2.3. Муниципальный земельный контроль осуществляется посредством:

– организации и проведения проверок выполнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований земельного законодательства;

– принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений,
а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований;

– организации и проведения мероприятий по профилактике рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

– организации и проведения мероприятий по контролю, осуществляемых
без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами.

2.4. Подконтрольные субъекты:

– юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане,
при осуществлении ими производственной и иной деятельности
по использованию земель.

2.5. Перечень правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении администрацией района мероприятий по муниципальному земельному контролю:

– Земельный Кодекс Российской Федерации.

– Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 19.10.2021 № 195     «Об утверждении Положения об осуществлении муниципального земельного контроля на территории муниципального образования «Город                           Ростова-на-Дону»

2.6. Анализ и оценка рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям.

Мониторинг состояния подконтрольных субъектов в сфере земельного законодательства выявил, что ключевыми и наиболее значимыми рисками являются использование земельных участков лицами, не имеющими предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанные земельные участки.

Проведение профилактических мероприятий, направленных
на соблюдение подконтрольными субъектами обязательных требований земельного законодательства, на побуждение подконтрольных субъектов
к добросовестности, будет способствовать улучшению в целом ситуации, повышению ответственности подконтрольных субъектов, снижению количества выявляемых нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами в указанной сфере. 

3. Цели и задачи Программы 

3.1. Цели Программы:

– стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;

– устранение условий, причин и факторов, способных привести
к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

– создание условий для доведения обязательных требований
до контролируемых лиц, повышение информированности о способах
их соблюдения.

3.2. Задачи Программы:

– выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований законодательства, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

– установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольных субъектов, и проведение профилактических мероприятий с учетом данных факторов;

– формирование единого понимания обязательных требований законодательства у всех участников контрольной деятельности;

– повышение прозрачности осуществляемой Администрацией контрольной деятельности;

–  повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов,
в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях законодательства и необходимых мерах по их исполнению. 

4. План мероприятий по профилактике нарушений 

Мероприятия Программы представляют собой комплекс мер, направленных на достижение целей и решение основных задач Программы. Перечень мероприятий Программы на 2026 год, сроки (периодичность)
их проведения и ответственные структурные подразделения приведены в Плане мероприятий по профилактике нарушений земельного законодательства
на 2026 год (приложение). 

5. Показатели результативности и эффективности Программы. 

Отчетные показатели Программы на 2026 год:

–  доля нарушений, выявленных в ходе проведения контрольных мероприятий, от общего числа контрольных мероприятий, осуществленных
в отношении подконтрольных субъектов ≥ 30%. Показатель рассчитывается как процентное соотношение количества нарушений, выявленных в ходе проведения контрольных мероприятий, к общему количеству проведенных контрольных мероприятий;

–  доля профилактических мероприятий в объеме контрольных мероприятий ≥ 50 %. Показатель рассчитывается как отношение количества проведенных профилактических мероприятий к количеству проведенных контрольных мероприятий;

–  повышение уровня доверия подконтрольных субъектов
к администрации района. 

6. Ответственные лица.

Перечень должностных лиц администрацией района, ответственных
за организацию и проведение профилактических мероприятий при осуществлении муниципального земельного контроля на территории муниципального образования город Ростов-на-Дону:

Реализация Программы осуществляется путем исполнения организационных и профилактических мероприятий в соответствии с Планом мероприятий по профилактике нарушений при осуществлении муниципального земельного контроля на территории Железнодорожного района города
Ростова-на-Дону на 2026 год.

Результаты профилактической работы администрацией района включаются в Доклад об осуществлении муниципального земельного контроля
на территории муниципального образования город Ростов-на-Дону в 2026 году.

ПЛАН
мероприятий по профилактике нарушений земельного законодательства на территории Железнодорожного района города Ростов-на-Дону на 2026 год 

ГРАФИК

проведения мероприятий по профилактике нарушений земельного законодательства на территории Железнодорожного района

 города Ростов-на-Дону на 2026 год

Мероприятия по профилактике нарушений земельного законодательства на территории Железнодорожного района города Ростов-на-Дону на 2026 год проводить согласно графика.

В ходе мониторинга (визуального осмотра) и анализа имеющихся в общем доступе информационных систем, рассматриваются вопросы согласно Решению Ростовской-на-Дону городской Думы от 19.10.2021 № 195 (ред. от 21.10.2025) «Об утверждении Положения об осуществлении муниципального земельного контроля на территории муниципального образования «Город Ростов-на-Дону»:

- о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка (в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок), имеющего вид разрешенного использования, который предусматривает индивидуальное жилищное строительство (индивидуальный жилой дом), ведение огородничества, ведение садоводства (садовый дом), ведение дачного хозяйства (жилой дачный дом), размещение временных объектов (за исключением нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов для оказания услуг общественного питания (сезонных (летних) кафе предприятий общественного питания), бытовых услуг, нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (временных павильонов и киосков), сезонных аттракционов, палаток и лотков, размещаемых в целях организации ярмарок, на которых в том числе осуществляется реализация продуктов питания и сельскохозяйственной продукции), автостоянок, автопарковок;

- о недопущении самовольного занятия земель, земельного участка или части земельного участка (в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок), вид разрешенного использования которых не установлен, индивидуальными жилыми домами, садовыми домами, дачными жилыми домами, временными объектами (за исключением нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов для оказания услуг общественного питания (сезонных (летних) кафе предприятий общественного питания), бытовых услуг, нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (временных павильонов и киосков), сезонных аттракционов, палаток и лотков, размещаемых в целях организации ярмарок, на которых в том числе осуществляется реализация продуктов питания и сельскохозяйственной продукции), автостоянками, автопарковками;

- об использовании земельного участка, имеющего вид разрешенного использования, который предусматривает индивидуальное жилищное строительство (индивидуальный жилой дом), ведение огородничества, ведение садоводства (садовый дом), ведение дачного хозяйства (жилой дачный дом), размещение временных объектов (за исключением нестационарных торговых объектов), автостоянок, автопарковок, по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием;

- связанных с обязательным использованием земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, садовых земельных участков и огородных земельных участков в течение установленного срока;

- по использованию в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов земель и (или) земельных участков, предназначенных и (или) используемых для целей индивидуального жилищного строительства, ведения огородничества, ведения садоводства, ведения дачного хозяйства, размещения временных объектов (за исключением нестационарных торговых объектов), автостоянок, автопарковок;

- связанных с обязанностью по приведению в состояние, пригодное для использования по целевому назначению земельных участков, имеющих вид разрешенного использования, который предусматривает индивидуальное жилищное строительство (индивидуальный жилой дом), ведение огородничества, ведение садоводства (садовый дом), ведение дачного хозяйства (жилой дачный дом), размещение временных объектов (за исключением нестационарных торговых объектов), автостоянок, автопарковок;

- связанных с обязанностью эксплуатировать здание, сооружение в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием земельного участка, на котором расположены такие здание, сооружение, в случае если такой земельный участок имеет вид разрешенного использования, который предусматривает индивидуальное жилищное строительство (индивидуальный жилой дом), ведение огородничества, ведение садоводства (садовый дом), ведение дачного хозяйства (жилой дачный дом);

- связанных с невозможностью эксплуатировать объект капитального строительства (помещение или машино-место в здании, сооружении), для строительства или реконструкции которого не требовалось получение разрешения на строительство, при отсутствии прав на него, в случае если такой объект капитального строительства расположен на земельном участке или части земельного участка, имеющего вид разрешенного использования, который предусматривает индивидуальное жилищное строительство (индивидуальный жилой дом), ведение огородничества, ведение садоводства (садовый дом), ведение дачного хозяйства (жилой дачный дом);

- обязательных требований, связанных с невозможностью эксплуатировать индивидуальный жилой дом, садовый дом, дачный жилой дом, для строительства или реконструкции которого не требовалось получение разрешения на строительство, при отсутствии прав на него, в случае если такой объект капитального строительства расположен на землях, земельном участке или части земельного участка, вид разрешенного использования которых не установлен;

- исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований, выданных при осуществлении муниципального земельного контроля, в рамках полномочий.

При выявлении в ходе мониторинга нарушений, должностными лицами принимаются необходимые меры в соответствии с действующим законодательством.

Согласно положениям пункта 18 статьи 396 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), приказа Федеральной налоговой службы России от 04.09.2024 № ЕД-7-21/705@ сведения об использовании не по целевому назначению земельного участка, принадлежащего организации или физическому лицу на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества, в случае выявления факта использования такого земельного участка в предпринимательской деятельности, направлять сведения, полученные в результате контрольных (надзорных) мероприятий, в территориальные налоговые органы.

График мероприятий на 2026 год